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Preguntas y respuestas sobre reglas de transmisión política: actualizado para 2019

Date:2019/10/14 10:18:44 Hits:


Con las primarias en algunos estados en marzo, y la contienda primaria demócrata ya disputada con vehemencia por un gran número de candidatos, el ciclo electoral de 2020 seguramente será uno de los más polémicos y reñidos de los últimos tiempos, así como también uno de los más largos. Si bien su alcance es mucho más limitado, las elecciones de 2019 en algunos estados y muchas localidades también se acercan rápidamente. Para todas las estaciones, ahora es el momento de que las emisoras revisen sus sistemas para asegurarse de que cumplirán con los requisitos de publicidad política de la Comisión Federal de Comunicaciones (“FCC”). Ahora que todas las estaciones de transmisión deben colocar archivos políticos en línea, es cada vez más importante que todas las estaciones de radio y televisión garanticen el cumplimiento de las reglas de transmisión política, no solo las reglas sustantivas sino también las partes de mantenimiento de registros. Un poco de planificación avanzada puede ser de gran ayuda para que esta temporada electoral (aparentemente perpetua) transcurra sin problemas (e, idealmente, de manera rentable) para su estación.




Las reglas de transmisión política de la FCC generalmente cubren: 1) quién tiene derecho de acceso al tiempo de transmisión de publicidad; 2) cuánto pagan por ese tiempo; y 3) requisitos de divulgación y mantenimiento de registros. Analizaremos cada una de esas áreas a continuación, pero recomendamos a las estaciones que tengan preguntas que se comuniquen con su asesor de comunicaciones. Las reglas y políticas de la FCC son bastante complicadas cuando se trata de transmisión política, y las respuestas a muchas preguntas dependen en gran medida de los hechos específicos en cuestión.

Para comprender y cumplir con las reglas políticas es fundamental el concepto del "uso" de una estación de transmisión por parte de un candidato. Como profundizaremos más adelante, el "uso" de una estación de transmisión por un candidato desencadena varias obligaciones potenciales. Por lo tanto, es importante saber como una cuestión de umbral: a) cuando alguien es candidato yb) cuando se considera que ha hecho un "uso" de una estación.


¿Quién es un "candidato"?
Para ser considerado candidato, una persona debe:
ha anunciado su intención de correr;
estar calificado para ocupar el cargo para el que se postula; y

estar calificado para estar en la boleta o ser elegible para ser candidato por escrito.


¿Qué es un "uso"?
En general, un "uso" es cualquier apariencia positiva de un candidato cuya voz o semejanza se identifica o es fácilmente identificable. La apariencia en cuestión no necesita ser aprobada por el candidato o el comité del candidato para ser considerada un "uso" - los anuncios de terceros pueden desencadenar un "uso", al igual que las apariciones en la programación de entretenimiento. La aparición del candidato en la estación debe ser "positiva", por lo que un anuncio de ataque de un tercero contra un candidato no se consideraría un "uso" por parte de ese candidato. Vale la pena señalar que en este contexto, "positivo" realmente significa algo más cercano a "neutral" o "no negativo", por lo que incluso una aparición en la programación de entretenimiento que generalmente se consideraría neutral con respecto a la campaña del candidato se trataría como un "uso".

Las apariciones de candidatos en ciertos tipos de programación no cuentan como "usos". Por ejemplo, las apariciones de un candidato en noticias de buena fe, entrevistas de noticias o programas documentales no se consideran "usos". Por lo tanto, la cobertura de una "buena fe" "Evento de noticias, como un debate o anuncio de candidatura, no constituye un" uso ", incluso si el candidato ocupa un lugar destacado en esa cobertura.



¿Qué candidatos tienen derecho a un "acceso razonable" y qué acceso es "razonable"?
Las reglas de la FCC (y la Ley de Comunicaciones) estipulan que los candidatos "legalmente calificados" para cargos federales (es decir, Presidente, Vicepresidente, Cámara de Representantes y Senado) tienen derecho a "acceso razonable" a estaciones de transmisión comercial para la transmisión de publicidad. Esto significa que, como regla general, los radiodifusores comerciales deben poner tiempo a disposición de los candidatos para cargos federales. Las solicitudes de "acceso razonable" solo pueden provenir de un candidato o de su comité de campaña autorizado. Los anunciantes externos y los "anunciantes emisores" no tienen derechos de acceso razonables y, como se discute a continuación, tampoco los candidatos para cargos estatales y locales.

Aunque los derechos de acceso razonables de un candidato federal aseguran el acceso al tiempo de transmisión de una estación de transmisión, los candidatos federales no necesariamente tienen el derecho absoluto de exigir tiempo durante programas específicos o partes del día. Además, las estaciones pueden optar por excluir la publicidad política de la programación de noticias. Pero, más allá de esas excepciones limitadas, la estación debe ofrecer a los candidatos federales acceso "razonable" al horario completo de la estación.

Precisamente, qué grado de "acceso" es "razonable" no siempre se determina fácilmente. Dado que los candidatos federales disfrutan de considerable discreción para adaptar sus campañas como mejor les parezca, las estaciones deben evitar establecer límites fijos en la cantidad total o tipos / clases de tiempo disponibles para los candidatos federales. Las preguntas sobre lo que es "razonable" en cualquier circunstancia pueden ser remitidas a un asesor legal. En cualquier caso, dado el claro requisito de que los candidatos federales tengan "acceso razonable", las estaciones deben hacer una planificación avanzada sobre la cantidad de tiempo que probablemente se requiera para acomodar razonablemente la publicidad política. (Para tal planificación, obviamente es aconsejable considerar el número de candidatos que compiten por las distintas oficinas federales, ya que un "uso" por parte de un candidato puede desencadenar reclamos de "igual tiempo" por parte de otros que se postulan para el mismo cargo)

A diferencia de los candidatos federales, los candidatos a cargos estatales y locales (por ejemplo, alcalde, consejo de condado, junta escolar, etc.) no tienen derecho a un "acceso razonable". Por lo tanto, una estación puede elegir no vender en ningún momento a ningún candidato para una oficina estatal o local en particular. PERO si la estación vende tiempo a un candidato para un cargo no federal en particular, otros candidatos para ese cargo tendrán derecho a insistir en "igualdad de oportunidades" (ver más abajo). Si un gran número de candidatos compiten por un cargo no federal en particular, vender tiempo a un candidato para ese cargo podría generar múltiples demandas de "igual tiempo" de los competidores de ese candidato, lo que a su vez podría reducir seriamente el inventario comercial de la estación. Siendo esa una posibilidad, las estaciones deben considerar, de antemano, las carreras políticas no federales para las cuales el tiempo publicitario estará disponible. Una vez que se ha tomado esa determinación, cualquier restricción debe incluirse en las declaraciones de divulgación de la estación (ver más abajo) y aplicarse de manera consistente.


¿Qué son "igualdad de oportunidades"?
Todos los candidatos para el mismo cargo deben ser tratados de la misma manera. Esta regla, conocida como la regla de "igualdad de oportunidades" o "igualdad de tiempo", se aplica a los candidatos federales y no federales (es decir, estatales y locales); no está restringido a un período de tiempo limitado antes de la elección. La regla se activa por un "uso" de una estación por un candidato legalmente calificado. Una vez que un candidato legalmente calificado para un cargo determinado hace un "uso" de una estación, todos los demás candidatos legalmente calificados para el mismo cargo tienen derecho a la oportunidad de hacer el mismo uso de la estación. Es decir, la estación debe tener disponible la misma cantidad y tipo de tiempo al mismo costo.

Para aprovechar esta regla, un candidato que busque el mismo tiempo debe solicitarla dentro de los siete días posteriores a la activación por parte del candidato opuesto de la estación. Una estación no está obligada a notificar a los candidatos opositores cuando se hace un "uso", pero, como se describe a continuación, debe documentar todos los usos en sus archivos políticos, que ahora forman parte del archivo de inspección pública en línea de la estación. Si una estación no publica dicha documentación en sus archivos públicos con prontitud, el plazo de siete días para reclamos de igual tiempo puede extenderse.

La regla de igualdad de oportunidades puede convertirse en un problema grave cuando el talento en el aire desea postularse para un cargo. Todas las apariciones de esa persona en la estación después de convertirse en "legalmente calificado" cuentan como usos gratuitos de la estación. Del mismo modo, si un actor u otra personalidad de entretenimiento se convierte en un candidato legalmente calificado, la transmisión de películas, programas de televisión u otro material en el que el actor / personalidad es identificable también contaría como usos gratuitos. Tales usos obligarían a la estación a dar la misma cantidad de tiempo libre a todos los candidatos opuestos.

Las reclamaciones de igualdad de tiempo también pueden convertirse en un problema grave en los últimos días antes de una elección, cuando algunas estaciones pueden necesitar monitorear de cerca su inventario comercial disponible para asegurarse de que puedan satisfacer las demandas de igualdad de tiempo de los candidatos.


¿Qué es el "cargo unitario más bajo" y cuándo se aplica?
Quizás la pregunta más problemática para muchas estaciones es la cuestión de la tarifa que se puede cobrar por la publicidad política. Todos los candidatos legalmente calificados para cualquier cargo político - estatal, local o federal - tienen derecho al "cargo por unidad más bajo" (LUC) (o "tasa por unidad más baja") durante los 45 días antes de una elección primaria y los 60 días antes de una eleccion general. (Los períodos de 45/60 días a menudo se denominan "ventanas LUC"). Para las elecciones generales de 2019, la ventana se abrió el 6 de septiembre, y para las elecciones generales del 4 de noviembre de 2020, la ventana se abrirá el 3 de septiembre.

En general, el LUC es la tarifa más baja cobrada a cualquier otro anunciante por la misma clase y cantidad de tiempo durante el mismo período, incluidos todos los descuentos y puntos de bonificación. Como cuestión práctica, los candidatos políticos deben ser tratados como el anunciante "más favorecido" durante las ventanas de LUC. Este tratamiento favorable está disponible solo para los candidatos o sus comités de campaña autorizados para "usos" por parte del candidato; no está disponible para ningún anunciante externo, incluidos comités de acción política, grupos de ciudadanos y similares. Como se explica a continuación, los candidatos federales también deben hacer una certificación afirmativa de que sus anuncios cumplen con ciertos criterios (y los anuncios deben, de hecho, cumplir con esos criterios) para calificar para el LUC.

Determinar la cantidad exacta de LUC para cualquier orden de candidato en particular puede ser complicado. Depende de lo que esté comprando el candidato (p. Ej., ROS frente a posición fija, preferencial versus no preferencial, etc.). Una estación también debe tener en cuenta otros factores que afectan las tarifas publicitarias cobradas a sus clientes no políticos, como parte del día, descuentos otorgados por grandes compras, el valor de "puntos de bonificación", etc. La mayoría de las estaciones tendrán más de uno LUC dependiendo de las diversas clases de tiempo vendidas en la estación durante la ventana de LUC.

Debido a que el cálculo del LUC puede ser complejo, las estaciones deben comenzar a considerar el tema con mucha anticipación a la ventana del LUC, y deben consultar con un asesor legal según sea necesario.


¿Qué son las "declaraciones de divulgación" y se requiere que las estaciones las tengan?
Una declaración de divulgación es un resumen escrito de las tarifas y políticas publicitarias de la estación. Por lo general, debe describir las clases de tiempo disponibles para los anunciantes, el LUC de cada clase, las políticas de corrección y las políticas de prevención de anuncios, así como cualquier otra práctica de ventas o información que sea relevante para los anunciantes. La estación debe proporcionar la declaración de divulgación a cualquier candidato, agencia o grupo que solicite tiempo político (dentro o fuera de la ventana de LUC). Por supuesto, las declaraciones de divulgación deben actualizarse tan a menudo como sea necesario durante la temporada electoral para garantizar la precisión y las estaciones deben asegurarse de cumplir con las políticas establecidas en las declaraciones.

Las reglas de la FCC no requieren que las estaciones preparen declaraciones de divulgación por escrito. Sin embargo, las declaraciones de divulgación proporcionan al personal de ventas de la estación y a los posibles anunciantes una guía clara de los factores relevantes para cualquier compra de publicidad; También tienden a limitar las disputas posteriores a los hechos. Además, el proceso de preparación de una declaración de divulgación completa obliga a la estación a considerar y resolver, antes de la temporada electoral, varias preguntas prácticas (por ejemplo, si se niega a vender tiempo a los candidatos para ciertos cargos no federales).



¿Qué requisitos de identificación de patrocinio se aplican a los anuncios políticos?
Toda publicidad política debe incluir alguna forma de identificación de patrocinio. Específicamente, cuando se ejecuta un anuncio político, debe haber una declaración de que el anuncio fue "pagado" o "patrocinado por" el grupo o la persona que realmente compró el tiempo del anuncio. Si el anunciante proporciona a la estación un lugar pre-producido que no incluye la identificación de patrocinio requerida, la estación debe agregar este idioma por su propia cuenta (si es necesario, puede hacerlo sobre el contenido del lugar; no se necesita tiempo libre) se proporcionará, y este tipo de adición está exento de las reglas habituales de no censura que se aplican a la publicidad de candidatos). Para los anuncios de televisión, la declaración debe ser visual, ejecutarse durante al menos cuatro segundos y ocupar al menos el cuatro por ciento de la pantalla.

Los anuncios para candidatos federales también deben cumplir con una variedad de requisitos adicionales impuestos por la Ley de Reforma de Campaña Bipartidista (BCRA). Si el anuncio se refiere a un candidato opuesto, el BCRA requiere que el candidato que está comprando el tiempo diga una declaración y que el anuncio identifique al candidato y el cargo buscado. BCRA requiere que el candidato declare que a) él o ella aprueba la transmisión, yb) él o ella (o su comité de campaña) pagaron el anuncio. Los anuncios de televisión también deben mostrar una imagen claramente identificable del candidato.

El BCRA también requiere que los candidatos federales, o sus comités autorizados, proporcionen una estación de transmisión con una certificación por escrito que indique si el anuncio se refiere o no a otro candidato para el mismo cargo. Si se refiere a otro candidato, la certificación debe indicar que el anuncio cumplirá con los requisitos de anuncio de "respaldar su anuncio" como se describió anteriormente. Esta certificación se debe proporcionar a la estación de transmisión cuando se compra el tiempo. Si no se proporciona la certificación, la estación no está obligada a otorgarle al candidato el LUC.

Si el anuncio aboga por la elección o la derrota de un candidato específico y es pagado o patrocinado por un tercero, el anuncio debe indicar claramente si fue o no autorizado por un candidato. Es decir, la declaración de identificación del patrocinador debe incluir tanto el lenguaje “pagado” o “patrocinado por” como el idioma “autorizado por” o “no autorizado por” un candidato en particular o un comité de campaña. Si no está autorizado, debe haber una declaración de audio adicional que indique que el nombre de la entidad que compra el anuncio "es responsable del contenido de esta publicidad". Esto se suma a la ley estatal pertinente, que puede requerir más.


¿Puede una estación revisar el contenido de un "uso" político?
Cuando un candidato legalmente calificado para un cargo hace un "uso" de una estación, la estación NO tiene permitido censurar o alterar el mensaje del candidato de ninguna otra manera (excepto agregando una identificación de patrocinio faltante). Si bien algunos usos políticos pueden contener contenido que la estación normalmente podría elegir no transmitir, la estación no puede alterar el uso en absoluto. Sin embargo, la estación está protegida de cualquier responsabilidad que pueda resultar del mensaje del candidato. Esta disposición de "no censura" se aplica solo a la publicidad de candidatos y no a la publicidad de terceros. Por lo tanto, las estaciones deben tener en cuenta la posible responsabilidad al decidir si aceptan dichos anuncios de terceros.


¿Qué registros deben mantenerse con respecto a la publicidad política?
La regla del archivo político de la FCC requiere que las estaciones mantengan y permitan la inspección pública de los registros de todas las solicitudes de tiempo político. Con la llegada de los requisitos de archivos públicos en línea ahora aplicables a todas las estaciones de transmisión, estos materiales ahora estarán disponibles para su revisión por cualquier persona con acceso a Internet. Los registros colocados en el archivo político deben incluir detalles de:

 la naturaleza y disposición de todas las solicitudes;
 el horario de tiempo proporcionado o comprado;
 las clases de tiempo involucradas;
 las tarifas cobradas; 

 Información de contacto del comprador.


Además de los requisitos del archivo político de la FCC, el BCRA requiere que el archivo público de la emisora ​​contenga todas las solicitudes de tiempo de cualquier persona (incluidos los no candidatos) que busque comunicar un mensaje que se refiera a: 1) un candidato legalmente calificado; o 2) cualquier elección para un cargo federal; o 3) una cuestión legislativa nacional de importancia pública. Debido a que el archivo político a menudo es revisado por partidos que buscan "igualdad de oportunidades", es importante que las estaciones mantengan el archivo político actualizado en todo momento. (Nota: dado que el archivo político está disponible en línea para que el público lo inspeccione, se debe tener cuidado de eliminar o redactar cualquier información confidencial, como números de tarjeta de crédito o cheques que de otro modo podrían incluirse en los materiales incluidos en el archivo).

Como se señaló anteriormente, esta es una descripción en miniatura de las reglas de transmisión política. También invitamos a los lectores a revisar el seminario web archivado de nuestra firma desde principios de septiembre que se presentó con Bobby Baker de la FCC sobre las reglas de transmisión política. En las próximas semanas y meses, las estaciones deben revisar las reglas en detalle y confirmar que sus declaraciones de divulgación y las políticas de la estación están actualizadas. A medida que se calienta la temporada de elecciones, la gerencia de la estación debe asegurarse de que todo el personal de ventas esté bien informado sobre las normas sustantivas y las obligaciones de mantenimiento de registros relacionadas con la transmisión política.

Una vez que la temporada de publicidad política comienza en serio, las preguntas y controversias pueden surgir rápidamente. Esas preguntas y controversias pueden ser complicadas y requieren un análisis cuidadoso. No dude en contactar a su asesor legal.


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